भारत-जापान का चीन के साथ कूटनीतिक और आर्थिक जुड़ाव

लोकतांत्रिक देशों के गठबंधन के रूप में गठित क्वाड एक उदाहरण है। इसने प्रौद्योगिकी और समुद्री सुरक्षा में सहयोग जरूर बढ़ाया है, लेकिन इसका मुख्य उद्देश्य चीन की बढती ताकत को नियंत्रित करना रहा। ऑस्ट्रेलिया, भारत, जापान और संयुक्त राज्य अमेरिका का ‘चतुर्भुज समूह’ (क्वाड) अपने मूल से एक लंबा सफर तय कर चुका है, और हिंद-प्रशांत क्षेत्रीय संरचना के एक महत्वपूर्ण स्तंभ के रूप में अपनी पहचान बना, अपने शुरुआती स्वरूप और फोकस में भी उल्लेखनीय बदलाव ला रहा है। 2017 में अपने पुनरुत्थान के बाद से, क्वाड को नेतृत्व-स्तरीय संवाद का दर्जा मिला है, तब इसने संयुक्त वक्तव्य जारी करना शुरू किया, और सहयोग को सुगम बनाने के लिए एक नया कार्य-समूह ढांचा विकसित किया है। इसने अपने एजेंडे को व्यापक और गहन बनाते हुए इसमें टीके, जलवायु परिवर्तन, महत्वपूर्ण और उभरती हुई तकनीकें, बुनियादी ढाँचा, साइबर और अंतरिक्ष को भी शामिल किया है। स्वास्थ्य, जलवायु और आपदा राहत एजेंडा, सैन्य मामलों के अलावा, क्वाड सार्वजनिक हित के कार्यों में भी सक्रिय हुआ, जिसमें महामारी की तैयारी, आपदा राहत, जलवायु लचीलापन, तकनीक और डिजिटल बुनियादी ढाँचा आदि शामिल है।

भारत के संदर्भ में कहे तो उसका क्वाड सहयोगी अमेरिका, उससे हमेशा ये ही अपेक्षा करता रहा कि वह एशिया में उसके लिए एक रणनीतिक संतुलनकर्ता की भूमिका निभाए, जबकि ट्रंप काल ने बदले में उसे व्यापार रियायतों या बाज़ार पहुँच के रूप में बहुत कम पेशकश की। ट्रंप के नवीनतम टैरिफ इस असंतुलन को उजागर करते हैं। ये पूर्व में भी देखा जा चुका है कि जब भारतीय कार्रवाई वाशिंगटन की पसंदीदा रणनीति से अलग होती है, तो प्रतिक्रिया धैर्यपूर्ण बातचीत के बजाय त्वरित दबाव होती है। ये कहना अतिश्योक्ति न होगी कि शर्तों पर बनी दोस्ती नाज़ुक होती है। इसे भारतीय विदेश नीति का स्थायी आधार समझने की भूल करना, निराशा को आमंत्रित करना है। लेकिन अमेरिकी टैरिफ के बाद की बनी परिस्थितियों में तिंजियांग में एससीओ [शंघाई कारपोरेशन ऑरगेनाइजेशन ] की दृष्टिगत सफलता के बाद ये कहना अनुमानित नहीं होगा कि भारत और जापान चीन के साथ कूटनीतिक और आर्थिक रूप से जुड़े हुए हैं, साथ ही वे अमेरिका और ऑस्ट्रेलिया के साथ ‘क्वाड’ में अपनी भूमिका को और मज़बूत कर रहे हैं। आइए इसके पीछे के तर्क को समझते है-

चीन के प्रभाव का मुकाबला करने में ‘क्वाड’ की भूमिका प्रभावकारी रही

जापान और ऑस्ट्रेलिया, संयुक्त राज्य अमेरिका के घनिष्ठ सहयोगी रहे हैं, चीन के क्षेत्रीय प्रभाव के विस्तार के साथ-साथ इनके संबंध और भी प्रगाढ़ होते रहे हैं। इनके सहयोग में संयुक्त सैन्य प्रशिक्षण और 2023 में हस्ताक्षरित एक पारस्परिक पहुँच समझौता शामिल है जो उनकी सेनाओं को एक-दूसरे के क्षेत्र में कार्य करने की अनुमति देता है। जापान-ऑस्ट्रेलिया दोनों देशों ने अपने सुरक्षा सहयोग को गहरा किया, 2023 के पारस्परिक पहुँच समझौते के तहत संयुक्त सैन्य प्रशिक्षण और आकस्मिक योजना का विस्तार किया। जापान ऑस्ट्रेलिया के लिए युद्धपोत बना रहा है, जो एक महत्वपूर्ण रक्षा समझौता है और मानवरहित प्रणालियों में सहयोग बढ़ा रहा है। 

वाशिंगटन में हाल ही में हुई क्वाड बैठक में, सदस्यों ने दुर्लभ मृदा और महत्वपूर्ण खनिजों की आपूर्ति श्रृंखलाओं में विविधता लाने और उन्हें सुरक्षित बनाने के लिए एक रणनीतिक अभियान की घोषणा की, खासकर ऐसे क्षेत्र में जहाँ वर्तमान में चीन का दबदबा है। क्वाड नेताओं ने ‘क्वाड-एट-सी’ जहाज पर्यवेक्षक मिशन 2024 में शुरू किया था और मैत्री समुद्री प्रशिक्षण पहल का अनावरण किया है। ये परियोजनाएँ निकटवर्ती समुद्रों में आक्रामक चीनी गतिविधियों के बढ़ते दबाव के बीच समुद्री सुरक्षा और क्षेत्र जागरूकता में सुधार को दर्शाती हैं। यही नहीं, क्वाड समुद्र के भीतर केबल कनेक्टिविटी में निवेश जारी रखे हुए है, जिसका उद्देश्य केबल कनेक्टिविटी और लचीलापन केंद्र जैसे कार्यक्रमों और अन्य बुनियादी ढाँचागत प्रयासों के माध्यम से चीन के बेल्ट एंड रोड कार्यक्रम का मुकाबला करना है।

क्वाड ने आसियान की केंद्रीयता और क्षेत्रीय साझेदारी के महत्व पर ज़ोर दिया, जो चीन की फूट डालो और राज करो की प्रवृत्ति का प्रतिकार करता है। आतंकवाद-निरोध के अलावा, क्वाड ने अपने व्यापक रणनीतिक एजेंडे की पुष्टि की है, जिसमें समुद्री और अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा, आर्थिक समृद्धि, महत्वपूर्ण और उभरती हुई प्रौद्योगिकियाँ, और मानवीय सहायता शामिल हैं। दरअसल यह समूह एक कूटनीतिक मंच से कहीं आगे जाकर विकसित होना चाहता है। जैसा कि अमेरिकी विदेश मंत्री मार्काे रुबियो ने कहा, क्वाड को एक ‘कार्रवाई का माध्यम’ बनना होगा, जिसमें व्यापार और वाणिज्यिक संबंध इसकी दीर्घकालिक प्रासंगिकता सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएँ।

नाटो जैसे गुट में विकसित होने के बजाय, क्वाड एक नरम, अधिक बहुउद्देशीय ढाँचा बना हुआ है। इसका अस्तित्व टकराव के बजाय संतुलन के माध्यम से रणनीतिक निवारण है। हिंद-प्रशांत क्षेत्र का भू-राजनीतिक संतुलन तेज़ी से अनिश्चितता के दौर में प्रवेश कर रहा है। पारंपरिक शक्ति संरेखण कई एक साथ घटित हो रही घटनाओं के प्रभाव में बदल रहे हैं-अमेरिका-चीन संबंधों में पुनर्संतुलन की संभावना, लेन-देन संबंधी अमेरिका-रूस कूटनीति, और चीन का तेज़ी से बढ़ता सैन्य आधुनिकीकरण, विशेष रूप से उसकी नौसेना का निर्माण। इस बदलते संदर्भ में, अमेरिका, भारत, जापान और ऑस्ट्रेलिया से बना चतुर्भुज सुरक्षा संवाद (क्वाड) एक महत्वपूर्ण मोड़ का सामना कर रहा है।

‘क्वाड’, चीन का सामना करने के बजाय संतुलन बनाने वाला संगठन है

शक्ति संतुलन अंतर्राष्ट्रीय संबंधों की सबसे पुरानी और सबसे बुनियादी अवधारणाओं में से एक है। यह एक ऐसी स्थिति है जिसमें महाशक्तियों के बीच सैन्य और भौतिक क्षमताओं में असंतुलन और संकेंद्रण को नियंत्रित किया जाता है और अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था में प्रमुख शक्तियों के अस्तित्व को सुनिश्चित करने के लिए संतुलन बहाल किया जाता है। हालांकि पिछले कुछ वर्षों में, क्वाड की कूटनीति में उतार-चढ़ाव आते रहे हैं। यह एक औपचारिक गठबंधन न होकर एक ढीला-ढाला समूह माना जाता रहा है। जापान ने इसकी शुरुआत में चारों देशों की लोकतांत्रिक पहचान पर ज़ोर दिया, जबकि भारत कार्यात्मक सहयोग पर ज्यादा सहज दिखाई दिया। ऑस्ट्रेलियाई नेता इस धारणा को बनाने से हिचकिचाते रहे हैं कि यह समूह एक औपचारिक गठबंधन है। फिर भी क्वाड का उद्देश्य नाटो जैसा कोई सैन्य गठबंधन नहीं है; यह एक रणनीतिक संतुलनकारी ढाँचा है। भारत और जापान जानते हैं कि भौगोलिक, आर्थिक संबंधों और क्षेत्रीय स्थिरता को देखते हुए, वे चीन को पूरी तरह से शत्रुता में धकेलने का जोखिम नहीं उठा सकते। इसके बजाय, क्वाड उन्हें एक सामूहिक सुरक्षा प्रदान करता है- जो सहयोग के द्वार बंद किए बिना महत्वपूर्ण क्षेत्रों (समुद्री, तकनीकी, आपूर्ति श्रृंखला) में चीन के प्रभुत्व का मुकाबला करने का एक अलग तरीका है।

इस  संबंध में भारत का दृष्टिकोण मैत्रीपूर्ण लेकिन सर्वथा सतर्क रहा है। भारत का चीन के साथ 100 अरब डॉलर से ज़्यादा का व्यापारिक संबंध है (जो चीन के पक्ष में काफ़ी झुका हुआ है), लेकिन साथ ही उसे सीमा तनाव (गलवान 2020, लद्दाख में पीएलए की तैनाती) जैसी समस्याओं का भी सामना करना पड़ता है। भारत अपने महाद्वीपीय पड़ोसियों के साथ, विशेष रूप से अफ़ग़ानिस्तान और मध्य एशिया के कारण, 2017 में एससीओ (शंघाई कारपोरेशन संगठन ) में शामिल हुआ था। इसके विपरीत, हिंद-प्रशांत क्षेत्र में भारत की समुद्री सुरक्षा आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए 2017 में क्वाड को पुनर्जीवित किया गया। एससीओ जहाँ अफ़ग़ानिस्तान के साथ भारत के जुड़ाव पर ज़ोर देता है, जहाँ अधिकांश सदस्य तालिबान की नई सरकार को स्वीकार करते हैं, वहीं क्वाड अधिक सतर्क रुख अपनाता है और नई सरकार के साथ सीमित संवाद करता है। इसके अलावा, भारत चीन और पाकिस्तान, दोनों के साथ अपने तनाव के बावजूद, एससीओ सैन्य अभ्यासों में भाग लेता है, जबकि क्वाड में, भारत संयुक्त नौसैनिक अभ्यासों पर ध्यान केंद्रित करता है जो चीन की आक्रामकता और पाकिस्तान से सीमा पार आतंकवाद का मुकाबला करने पर ज़ोर देते हैं।

आर्थिक अवसरों को सुरक्षा चिंताओं के साथ संतुलित करना, विविध साझेदारों के साथ संबंधों को संभालना और क्षेत्रीय स्थिरता में योगदान देना भारतीय नीति निर्माताओं के लिए प्रमुख चुनौतियाँ है। क्वाड भारत को इन चुनौतियों से निपटने के लिए एक मूल्यवान मंच प्रदान करता है। इस साझेदारी का लाभ उठाकर, भारत अपनी सुरक्षा स्थिति को बेहतर बना सकता है, आर्थिक अवसरों का विस्तार कर सकता है, और क्षेत्रीय मानदंडों और संस्थानों को आकार देने में अधिक महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है। दूसरी ओर, जापान का दृष्टिकोण जापान की ऐतिहासिक रूप से चीन (सबसे बड़े व्यापारिक साझेदार) पर गहरी व्यापारिक निर्भरता रही है। फिर भी, टोक्यो पूर्वी चीन सागर (सेनकाकू/दियाओयू द्वीप समूह) और दक्षिण चीन सागर में बीजिंग की आक्रामकता से चिंतित है। इसलिए जापान, तनाव बढ़ने से बचने के लिए बीजिंग के साथ राजनयिक संबंध मधुर बनाए रखता है। दीर्घकालिक भेद्यता को कम करने के लिए आपूर्ति श्रृंखलाओं, समुद्री गश्त और महत्वपूर्ण खनिजों पर क्वाड सहयोग में भारी निवेश करता है।

एससीओ में दिखते ‘दोस्ताना रवैये’ के बावजूद क्वाड की सार्थकता बरकरार 

भले ही भारत और जापान चीन के साथ सौहार्दपूर्ण संबंध बनाए रखें, क्वाड उन्हें बीजिंग द्वारा दबावपूर्ण कार्रवाई की स्थिति में एक विकल्प प्रदान करता है। विविधीकरण, चीन पर अत्यधिक निर्भरता जैसे- खनिज, 5जी, समुद्री केबल, फार्मा इनपुट- को कम करने में मदद करता है। सार्वजनिक वस्तुओं की कूटनीति के तहत टीकों, जलवायु, आपदा राहत और बुनियादी ढाँचे पर क्वाड की पहल सदस्यों को चीन को सीधे निशाना बनाए बिना दक्षिण पूर्व एशिया और प्रशांत क्षेत्र में प्रभाव बनाने की अनुमति देती है। अमेरिका टैरिफ को कठोर लाभ के रूप में उपयोग करता है जबकि भारत और जापान नरम संतुलन पसंद करते हैं और चीन से बातचीत करते हुए क्वाड को संबंधों को भी मजबूत करते हैं। यह ष्दोहरी रणनीतिष् वाला दृष्टिकोण, चीन को पूरी तरह से विरोधी भूमिका में उतर आने के लिए मजबूर करने से बचता है।

क्वाड इच्छुक लोकतंत्रों का गठबंधन है, न कि कोई संधि-गठबंधन। यही इसे स्वाभाविक रूप से चक्रीय बनाता है। नेता अलग-अलग प्रवृत्तियों के साथ आते-जाते रहते हैं। इस वक्त अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप का नज़रिया अगर लेन-देन वाला है; तो भारतीय प्रधानमंत्री नरेन्द्र मोदी रणनीतिक स्वायत्तता पर ज़ोर देते हैं; जापानी प्रधानमंत्री शिगेरू इशिबा आर्थिक सुरक्षा पर ज़ोर देते हैं तो ऑस्ट्रेलियाई प्रधानमंत्री एंथनी अल्बानीज़ कूटनीतिक सहयोग और दक्षिण-पूर्व एशियाई जुड़ाव पर केंद्रित हैं। यह तालमेल हमेशा परिपूर्ण नहीं होता। लेकिन ऐसे गठबंधन तब फिर से उभर आते हैं जब हितों का पुनर्संरेखन होता है क्योंकि मूल सिद्धांत तो अपने स्थान पर स्थिर रहते हैं।  ट्रंप टैरिफ के बाद राजनीतिक स्तर पर निश्चित तौर पर नरमी आई है। सहयोगियों के प्रति ट्रंप की बयानबाजी ज़्यादा लेन-देन वाली हो गई है, जिससे मोदी को दिल्ली की अपनी चिर-परिचित रणनीति पर फिर से ज़ोर देना पड़ रहा है। जापान के राजनीतिक मंथन और ऑस्ट्रेलिया की बीजिंग के साथ स्थिरता की नीति ने दोनों देशों के सार्वजनिक संदेश को सीमित कर दिया है। लेकिन रणनीतिक तालमेल अभी भी कायम है।

निष्कर्ष

बात का निचोड़ यह है कि क्वाड संतुलन साधने का तंत्र है, टकराव को बढ़ावा देने वाला कोई गुट नहीं। भारत और जापान व्यापार और स्थिरता के लिए जहां चीन के साथ एक मैत्रीपूर्ण कूटनीतिक मोर्चा बनाए हैं, लेकिन वह यह भे बेहतर जानते है कि क्वाड उन्हें चुपचाप सामूहिक शक्ति बनाने की अनुमति भी देता है ताकि चीन के आक्रामक होने की स्थिति में वे कमज़ोर न पड़ें।