'स्ट्रेटेजिक डायलॉग' कितना भरोसेमंद

ब्रिक्स में भारत की अध्यक्षता को, नई दिल्ली एक ऐसे प्लैटफ़ॉर्म के तौर पर देखता है जहां वह ट्रेड, डेवलपमेंट और ग्लोबल इंस्टीट्यूशन्स में सुधार जैसे एरिया में ग्लोबल एजेंडा बनाने के लिए; उभरती हुई इकॉनमी में लीडरशिप दिखाने के लिए; और ग्रुप को अपने डिप्लोमैटिक अंदाज से चलाते हुए चीन के असर को बैलेंस करने का प्रयास कर सकता है। वहीं बीजिंग चाहता है कि ब्रिक्स काम करता रहे और काम का बना रहे, खासकर ग्लोबल बदलावों के बीच; बॉर्डर पर तनाव के बावजूद इंटरनेशनल इकोनॉमिक कोऑपरेशन पर भारत के साथ टकराव से बचा जाए; और ग्लोबल साउथ में उसके साथ एक कोऑपरेटिव इमेज बने। समीक्षकों के अनुसार चीन भारत की भागीदारी को ब्रिक्स की विश्वसनीयता के लिए बहुत ज़रूरी मानता है। एक पूर्व भारतीय डिप्लोमैट के अनुसार चीन भी यह मानता है कि भारत के सक्रिय नेतृत्व के बिना ब्रिक्स आगे नहीं बढ़ सकता। यकीनन भारत के प्रति बीजिंग की इस अप्रोच के पीछे उसकी प्रैक्टिकल सोच दिखती है।

भारत के चेयर संभालने से पहले चीन के कूटनीतिक संकेत से पता चलता है कि वह जो चाहता है, उसमें ब्रिक्स प्राथमिकताओं में शुरुआती मतभेदों को रोकना; भारत के 2026 के लीडरशिप के दौरान आसान सहयोग पक्का करना; और शीघ्र तर्कशील सामान्य जमीन तैयार करना। यह सक्रिय समन्वयन कम से कम समझौते के लिए एक व्यवहारिक आधार दिखाता तो है लेकिन कितना सर्पोटिव होगा ये कहना फिलहाल मुश्किल होगा।

इंडो-पैसिफिक शांति और विकास में भारत-चीन की भूमिका मुखर रही है। भारत सदैव से एक आज़ाद, खुले, सबको साथ लेकर चलने वाले और नियम-आधारित इंडो-पैसिफिक की वकालत करता है, जो किसी एक ताकत के दबदबे के बजाय, संप्रभुता, नेविगेशन की आज़ादी और शांतिपूर्ण विवाद समाधान के सम्मान पर आधारित हो। यह क्षेत्रीय स्थिरता के लिए बेहद ज़रूरी भी है। फिर ईस्ट एशिया समिट जैसे मंचों पर, भारत ने दोहराया है कि साउथ चाइना सी जैसे अहम इलाकों में शांति और स्थिरता पूरे क्षेत्र के हितों की पूर्ति करती है।

चीन कई इंडो-पैसिफिक देशों के सबसे बड़े आर्थिक पार्टनर में से एक है। बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) और बड़े इंफ्रास्ट्रक्चर निवेश जैसे प्रयासों के ज़रिए, इसने कनेक्टिविटी को बढ़ावा दिया है। क्षेत्रीय आर्थिक विकास को बढ़ावा दिया है; एशिया, प्रशांत और उससे आगे चीन का आर्थिक प्रभाव बढ़ाया है। इस आर्थिक असर से विकास को फ़ायदा होता है, लेकिन इससे क्षेत्रीय निर्भरता भी बदलती है, जिससे रिश्ते स्थिर (विकास के ज़रिए) और अस्थिर (शक्ति असंतुलन के ज़रिए) दोनों हो सकते हैं। ग्लोबल पीस आर्किटेक्चर के लिए पीसकीपिंग, मल्टीलेटरल डिप्लोमेसी और इंस्टीट्यूशनल सुधारों में भारत और चीन का जॉइंट या पैरेलल जुड़ाव, खासकर यूएन, जी20, एससीओ और ब्रिक्स जैसे खास प्लेटफॉर्म के ज़रिए इंटरनेशनल सिक्योरिटी, इक्विटेबल डेवलपमेंट और ग्लोबल चुनौतियों पर मिलकर जवाब देने पर बातचीत को आकार देता है।

क्षेत्रीय और वैश्विक विकास को बढ़ावा देने की कोशिश

इंडिया-चाइना स्ट्रेटेजिक डायलॉग के दौरान, भारत और चीन की इस बात पर सहमति कि 2026 और 2027 में ब्रिक्स चेयर के तौर पर वे एक-दूसरे की भूमिकाओं को सपोर्ट करेगें, एक तरह से इस बात का प्रमाण है कि दोनों देश मल्टीलेटरलिज़्म, ग्लोबल साउथ यूनिटी और मल्टीपोलर वर्ल्ड ऑर्डर जैसे मल्टीलेटरल मुद्दों पर काम करने में एक दूसरे को पूर्ण सहयोग देने को उत्सुक है। दरअसल दोनों देशों की बहुपक्षीय साझा दिलचस्पी ने ही आपसी सपोर्ट को फिर से पक्का और मजबूत किया। बहुपक्षीय इंस्टीट्यूशन; ग्लोबल साउथ यूनिटी; और ट्रेड और डेवलपमेंट में रूल्स-बेस्ड ऑर्डर जैसी बयानबाजी में यह मेल सांकेतिक बयानों से कहीं ज्यादा विश्वसनीयता बढ़ाता है। 

रीजनल और ग्लोबल शांति और डेवलपमेंट को बढ़ावा देने में भारत की भूमिका सदैव ही अग्रणी रही है। भारत ग्लोबल साउथ के हितों को एक्टिव रूप से सपोर्ट करता है, खासकर यूएन रिफॉर्म, मल्टीलेटरल गवर्नेंस और ग्लोबल डेवलपमेंट एजेंडा में। जी20 और शंघाई कोऑपरेशन ऑर्गनाइजेशन जैसे फोरम में भारत की लीडरशिप उसे स्टेबिलिटी, इकोनॉमिक कोऑपरेशन, काउंटरटेररिज्म और ट्रेड इंटीग्रेशन को बढ़ावा देने के लिए एक प्लेटफॉर्म देती है, जो साउथ और सेंट्रल एशिया में रीजनल स्टेबिलिटी के लिए ज़रूरी है। भारत कई डिप्लोमैटिक शांति बनाने की कोशिशों में शामिल रहता आया है, जिसमें शांति पर हाई-लेवल बातचीत होस्ट करना, मीडिएशन के लिए फ्रेमवर्क प्रपोज़ करना, और यूएन सुधारों पर ज़ोर देना शामिल है। भारत मानवीय सहायता और शांति स्थापना पर भी ज़ोर देता रहा है। एक शांति योगदानकर्ता के तौर पर, भारत रेगुलर तौर पर यूएन मिशन में हिस्सा लेता है और ग्लोबल संकटों में मानवीय राहत और फर्स्ट-रिस्पॉन्डर सपोर्ट देता है और टकराव के बजाय सहयोग पर ज़ोर देता है। ग्लोबल AI कॉमन्स के लिए भारत की हालिया कोशिश का मकसद यह पक्का करना है कि AI टेक्नोलॉजी ज़िम्मेदारी से शेयर की जाएं और विकासशील देशों को शिक्षा, हेल्थकेयर और खेती में फ़ायदा हो, इससे डिजिटल डिवाइड को कम करने और इनक्लूसिव डेवलपमेंट को सपोर्ट करने में मदद मिलेगी। भारत की वसुधैव कुटुम्बकम (“एक धरती, एक परिवार, एक भविष्य”) की सोच को दूसरे देशों ने इंटरनेशनल फोरम पर ऑफिशियली अपनाया है, जिससे बंटवारे के बजाय शेयर्ड ह्यूमन वैल्यूज़ के आस-पास ग्लोबल कोऑपरेशन बनाने में मदद मिली है।

रीजनल और ग्लोबल शांति और डेवलपमेंट में चीन की भूमिका को भी नजरअंदाज नहीं किया जा सकता। चीन ने ग्लोबल सिक्योरिटी इनिशिएटिव (जीएसआई) और ग्लोबल डेवलपमेंट इनिशिएटिव (जीडीआई) जैसे बड़े डिप्लोमैटिक फ्रेमवर्क शुरू किए हैं, जिनका मकसद ग्लोबल शांति, सिक्योरिटी गवर्नेंस और डेवलपमेंट कोऑपरेशन में योगदान देना है और जो यूएन के शांति और डेवलपमेंट लक्ष्यों से जुड़ा है। चीन के ऑफिशियल बयान ग्लोबल सिक्योरिटी गवर्नेंस में यूएन की सेंट्रल भूमिका के सपोर्ट पर ज़ोर देते हैं और शांति, नॉन-इंटरफेरेंस प्रिंसिपल्स और शेयर्ड सिक्योरिटी प्रायोरिटीज़ के लिए कोलेबोरेटिव अप्रोच को बढ़ावा देते हैं। चीन ने लंबे समय से चले आ रहे झगड़ों में मीडिएटर का काम भी किया है; उदाहरण के लिए, उसने अफ़गानिस्तान और पाकिस्तान के बीच डिप्लोमैटिक रिश्ते फिर से शुरू करने में भूमिका निभाई, जिससे रीजनल शांति प्रोसेस में उसकी बढ़ती डिप्लोमैटिक भागीदारी का पता चलता है। चीन सीज़फ़ायर का भी सपोर्ट करता है और भारत-पाकिस्तान झगड़े जैसे दोतरफ़ा संकटों में बातचीत को बढ़ावा देता है, और उन कोशिशों का खुले तौर पर स्वागत करता है जो बातचीत के ज़रिए रीजनल स्टेबिलिटी बना सकती हैं। चीन की पहल ग्लोबल गवर्नेंस के नियमों को आकार देने और इसमें बड़ी आर्थिक और सिक्योरिटी पार्टनरशिप शामिल करने के लिए डिज़ाइन की गई हैं, खासकर विकासशील देशों के बीच और ग्लोबल साउथ के संदर्भ में।

दोनों देशों की कोशिशें सेंट्रल एशिया से लेकर साउथ एशिया और उससे आगे तक अशांत इलाकों में नतीजों पर असर डालती हैं। भारत की डिप्लोमेसी बातचीत, मल्टीलेटरल इंटीग्रेशन, ट्रेड कोऑपरेशन और गठबंधन बनाने के ज़रिए साउथ एशिया को स्थिर करने में मदद करती है। झगड़ों में चीन की मध्यस्थता और बातचीत के तरीकों को सपोर्ट, दुश्मन देशों के बीच भी, उन तनावों को कम करने में मदद करता है जो बड़े झगड़ों में बदल सकते हैं। ग्लोबल डेवलपमेंट के लिए जहां भारत का फोकस इनक्लूसिव गवर्नेंस, टेक्नोलॉजी एक्सेस, क्लाइमेट जस्टिस और ग्लोबल साउथ रिप्रेजेंटेशन पर है, जो ग्लोबल डेवलपमेंट फ्रेमवर्क में स्ट्रक्चरल गैप को दूर करता है। वहीं चीन की इकोनॉमिक पहल और डेवलपमेंट फ्रेमवर्क (जैसे जीडीआई) फंड और सहयोग को इंफ्रास्ट्रक्चर, कनेक्टिविटी और सस्टेनेबल डेवलपमेंट में लगाते हैं, खासकर एशिया और अफ्रीका में।

आर्थिक और संस्थागत हिस्सेदारी और चुनौतियां के नजरिए से भारत-चीन

इसमें कोई संदेह नहीं कि पिछले कुछ समय में ब्रिक्स ने अपनी मेंबरशिप और विज़िबिलिटी बढ़ाई है,  लेकिन यह भी सच है इस अध्यक्षता में भारत-चीन, दोनों देशों के बड़े आर्थिक और डिप्लोमैटिक हित दांव पर लगे हैं। उनका आपसी सपोर्ट जिन बातों पर विशेष तौर पर गौर करता है उनमें ब्रिक्स एजेंडा के लिए मोमेंटम बनाए रखना; ग्रुप के अंदर तनाव से बचना, (खासकर आर्थिक पहलों को लेकर) और डेवलपमेंट फाइनेंसिंग और ग्लोबल गवर्नेंस सुधार जैसे मुद्दों पर एक साथ सामने आना है। हालांकि तमाम डिप्लोमैटिक कोशिशों के बावजूद, आपसी भरोसा अभी भी कमज़ोर बना हुआ है। पहले भी बॉर्डर विवादों (जैसे, गलवान झड़प) ने रिश्तों में तनाव पैदा किया है; और यूएनएससी सुधार और रीजनल सिक्योरिटी जैसे मुद्दों पर चीन का रुख अक्सर भारत से अलग ही देखने को मिला है। 

हाल की बातचीत में भी, भारत के बड़े लक्ष्यों (जैसे, यूएनएससी मेंबरशिप) के लिए चीन का सपोर्ट पूरी तरह से मंज़ूरी देने के बजाय, महज नरम शब्दों में लपेटा हुआ नजर आता है। दोनों मल्टीलेटरलिज़्म का समर्थन तो करते हैं, लेकिन कभी-कभी उनके नज़रिए अलग-अलग ग्लोबल सोच के होते हैं। भारत अक्सर वेस्टर्न और नॉन-वेस्टर्न ब्लॉक के साथ जुड़ाव में बैलेंस बनाता है; जबकि चीन ने बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव जैसे दूसरे मल्टीलेटरल फ्रेमवर्क पर ज़ोर दिया है; ब्रिक्स के अंदर, फाइनेंशियल गवर्नेंस या करेंसी के इस्तेमाल जैसे मुद्दों पर अलग-अलग लक्ष्य इन तनावों को दिखाते भी रहे हैं।

घरेलू और जियोपॉलिटिकल रुकावटें के कारण दोनों देशों के संबंधों को लेकर संदेह बना ही रहता है जो एक-दूसरे की चेयरपर्सन भूमिकाओं के लिए सपोर्ट स्ट्रक्चरल दुश्मनी को खत्म नहीं करता है। भारत क्वाड जैसे दूसरे ग्रुप के साथ भी रिश्ते गहरे कर रहा है; रूस के साथ चीन के रिश्ते और उसकी बड़ी फॉरेन पॉलिसी पूरी तरह से इन दोनों का एक साथ आना मुश्किल बनाती है। इस तरह, जहां तक डिप्लोमैटिक तालमेल की बात है, आपसी सपोर्ट भरोसेमंद है, लेकिन इससे पूरी तरह से पॉलिटिकल एक साथ आने का संकेत मिलने की उम्मीद कम है।

आपसी सहयोग ब्रिक्स के खास नीति क्षेत्रों को प्रभावित कर सकता है

वैश्विक वित्तीय ढांचे और डी.डॉलरीकरण को लेकर ब्रिक्स में लगातार ट्रेड में लोकल करेंसी के इस्तेमाल को बढ़ाने, न्यू डेवलपमेंट बैंक (एनडीपी) को मजबूत करने, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष और विश्व बैंक में सुधार लाने जैसी बातों पर बहस होती रही है। इन मुद्दों को लेकर भारत और चीन एक जैसे हैं। दोनों का लक्ष्य ब्रेटन वुड्स इंस्टीट्यूशन में उभरती अर्थव्यवस्थाओं को ज्यादा मजबूत आवाज़ देना और दक्षिण विकास फाइनेंस का सपोर्ट करना है। दोनों चाहते हैं कि ब्रिक्स को एक गंभीर इकोनॉमिक ब्लॉक के तौर पर देखा जाए।

दोनों के बीच अंतर जहां देख सकते है वह है करेंसी का इस्तेमाल। चीन रेनमिनबी के इंटरनेशनल इस्तेमाल को ज्यादा बढ़ावा देना चाहता है, जबकि भारत तेज़ी से डी-डॉलराइज़ेशन को लेकर सावधान है और धीरे-धीरे, अलग-अलग तरह के करेंसी सिस्टम को पसंद करता है। लेकिन अगर ये समन्वयन सही है तो भारत (2026) करेंसी आमूल परिवर्तनवाद के बजाय संस्थागत सुधार को प्राथमिकता दे सकता है। चीन (2027) वित्तीय समन्वयन को और ज़ोर से आगे बढ़ा सकता है। दोनों इस संबंध में आपसी टकराव के बजाय अनुक्रमण की उम्मीद करें जैसे भारत गवर्नेंस रिफॉर्म को मज़बूत करे और चीन वित्तीय प्रयोग को और गहरा करे।

दोनों देश चूंकि ब्रिक्स को “ग्लोबल साउथ”  के लिए एक प्लेटफॉर्म के तौर पर देखते हैं।तो ऐसे में भारत का संभावित ज़ोर (2026) फ़ूड सिक्योरिटी, क्लाइमेट फ़ाइनेंस जस्टिस डिजिटल पब्लिक इंफ़्रास्ट्रक्चर (भारत का मॉडल) पर है जबकि चीन का संभावित ज़ोर (2027) इंफ़्रास्ट्रक्चर फ़ाइनेंसिंग, इंडस्ट्रियल कैपेसिटी कोऑपरेशन, कनेक्टिविटी इनिशिएटिव (इसके बेल्ट एंड रोड नेटवर्क के साथ) पर। हालांकि उनके इस बयान से जो संकेत मिलते है वह है एजेंडे में तोड़-फोड़ से बचना, अफ्रीका, लैटिन अमेरिका और दक्षिण-पूर्व एशिया को एक जैसा मैसेज देने की कोशिश करना और रुकावट डालने के बजाय कॉम्पिटिटिव साथ रहना। अगर वाकई ये भरोसेमंद साबित हुआ, तो ब्रिक्स ग्लोबल डेवलपमेंट की बहसों में यह ज्यादा एकजुट दिख सकता है कृ खासकर क्लाइमेट नेगोशिएशन और डेट रीस्ट्रक्चरिंग में।

सुरक्षा और रणनैतिक संकेतक पर गौर करें तो बॉर्डर पर तनाव के बावजूद, ब्रिक्स एक ’डिप्लोमैटिक बफर’ देता है। इसका मतलब ये है कि भारत बिना किसी द्विपक्षीय छूट के चीन के साथ बहुपक्षीय तरीके से जुड़ सकता है। पश्चिमी तनाव के बीच कारोबारी इमेज दिखाने से चीन को फायदा होता है। ब्रिक्स एक “कंट्रोल्ड एंगेजमेंट ज़ोन” की तरह काम कर सकता है जहाँ दुश्मनी कम होती है। हालांकि क्वाड में भारत की भागीदारी, रूस के साथ चीन की रणनैतिक साझेदारी गहरे संरेखण को सीमित करती है। इसलिए कह सकते है ये आपसी सहयोग बंटे रहेगें। दरअसल ब्रिक्स में भारत-चीन के आपसी सपोर्ट की साख कार्यात्मक व्यावहारिकता पर निर्भर करती है, भरोसे पर नहीं। यह इसलिए विश्वसनीय कहा जा सकता है क्योंकि इसकी स्थिरता से दोनों को फायदा होता है। कोई भी संस्थागत पक्षाघात पैरालिसिस नहीं चाहता। नेतृत्व अनुक्रमण प्रतिस्पर्घा को कम करता है। लेकिन इसके आसार न्यूनतम भी है क्योंकि इस में आपसी संरचनात्मक प्रतिद्वंद्विता तो बनी ही रहती है और रणनीतिक अविश्वास भी। फिर उनके वैश्विक संरेखण (अलाइनमेंटस) भी अलग हैं।

निष्कर्ष 

भारत और चीन के बीच एक-दूसरे की ब्रिक्स चेयर के लिए आपसी सपोर्ट डिप्लोमैटिक और प्रैक्टिकल मल्टीलेटरल आधार पर भरोसेमंद है, खासकर फॉर्मल लीडरशिप ट्रांज़िशन से पहले एक प्रोएक्टिव उपाय के तौर पर कृ लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि गहरा स्ट्रेटेजिक अलाइनमेंट है या इससे बड़े बाइलेटरल तनाव हल हो जाएंगे। इसका असली टेस्ट यह होगा कि एक के बाद एक चेयरमैनशिप के दौरान उनके काम असल में कितने कोऑर्डिनेटेड होते हैं।

Image credits: The Hindu